今天，知道君（xjb-jingshier）要带来一个关于北京生态涵养区的好消息。
北京市11月5日发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。知道君从北京市发改委了解到，在提高生态涵养区各区财政资金使用绩效的基础上，加大市级转移支付力度。
下面，知道君通过几个关键词给大家仔细讲一下，生态涵养区将迎来哪些重大利好。
01
PM2.5
生态涵养区PM2.5明显低于全市平均水平
按照《北京城市总体规划(年-年)》，北京生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。知道君了解到，北京市生态涵养区土地面积.3平方公里，占全市面积的68%；年常住人口.4万人，占全市常住人口的12.3%。
平谷金海湖航拍。新京报记者王贵彬摄
此前，北京市生态涵养区在生态保护和绿色发展方面已经取得良好成效。年开始，北京实行城市功能分区，生态涵养区生态环境品质明显提升。通过持续实施百万亩造林绿化、京津风沙源治理、永定河综合治理和生态修复等重点工程，全面实施清洁空气行动计划，全面落实河长制等，年生态涵养区7区PM2.5年均浓度除个别区外均低于全市平均水平，多数处于50微克/立方米上下；森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点。
对于产业方面，目前，7个区严把产业准入关，制定并严格执行新增产业禁限目录，对不符合功能定位的企业坚决不予注册。生态涵养区地区生产总值却在平稳增长，-年，年均增速8.5%左右。
02
教育经费
生态涵养区教育经费每年每区新增一亿
《实施意见》提出，将对生态涵养区加大市级投资支持力度，逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件改善。
比如，加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设支持力度，市级资金给予%支持。房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策，园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到%，污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。
平谷金海湖航拍。新京报记者王贵彬摄
此外，根据《实施意见》，北京调整完善现行基础设施运维和公共服务领域市级财政差异化支持政策，向生态涵养区倾斜。
北京安排生态涵养区生活垃圾分类减量奖补资金，对生活垃圾处理资源化、减量化、无害化水平高的区优先给予补助。在现行市对区教育经费投入政策基础上，每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元；对生态涵养区义务教育公用经费（生均日常定额部分）给予%补助。提高生态涵养区公共文化服务体系补助标准和基本公共卫生服务人均补助标准。利用好绩效成本预算改革成果，对生态涵养区社会办养老机构给予支持。
03
发展方向
7个区未来发展方向确定
此次发布的《实施意见》，将统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统推进“一城两带多园”绿色发展，走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
其中，“两山”指北部燕山、西部西山，“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库，“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河。“一城”指怀柔科学城，“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带，“多园”指中关村科技园区生态涵养区各区分园、雁栖湖国际会都、年北京世园会、年北京冬奥会、年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。
密云水库。新京报记者王贵彬摄
发改委相关负责人表示，未来门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展。平谷区要以筹办年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展。怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展。密云区要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。延庆区要抓住筹办年北京世园会、年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展。房山区（山区）要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展。昌平区（山区）要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展。
04
基础设施
推进浅山区公路环线规划建设
《实施意见》提出，加大生态涵养区的基础设施和公共服务设施的配置力度。对有利于增强生态保护和绿色发展功能的基础设施和公共服务设施，要加快补短板、强弱项。对已有设施，要整合利用，加强运维管理；对不足的设施，要优先配置，高质量规划、设计和建设。
其中，北京将推进市郊铁路网、浅山区公路环线规划建设，加强生态涵养区各区之间的空间联系；加快完善铁路、轨道交通、高速公路等路网，进一步提高生态涵养区与中心城区、北京城市副中心之间的通达效率。
房山坡峰岭。新京报记者王贵彬摄
此外，还将推动长城文化带、西山—永定河文化带建设，挖掘文化资源价值，促进文化旅游发展。加强城市公共空间风貌设计，加大文化休闲设施、街道人性化设施等配置力度，率先在怀柔科学城、年北京世园会、年北京冬奥会等功能园区构建智慧管理系统。积极推进商业服务设施提档升级。
教育和医疗的建设也将加快，北京将支持生态涵养区各区通过共建、托管等方式，加强与中心城区优质学校合作，结合中心城区非首都功能疏解，推进实现每个区有高等学校。通过新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力水平，实现每个区有1医院。
05
结对帮扶
平原区与生态涵养区7个区结对帮扶
根据《实施意见》，北京平原区与生态涵养区结对。
发改委相关负责人表示，结对协作有利于推动生态涵养区与其他区域优势互补、合作共赢。
据介绍，结合各区财力和发展特征进一步优化调整结对关系，建立东城区—怀柔区、西城区—门头沟区、朝阳区—密云区、海淀区—延庆区、北京经济技术开发区—平谷区、丰台区—房山区（山区）、顺义区—昌平区（山区）结对关系，完善结对协作机制，培育壮大生态涵养区各区主导功能和产业。
北京将加大市级统筹力度，推动结对区制定结对协作框架，细化实化生态建设、产业发展、公共服务、功能疏解承接、低收入帮扶、干部人才等领域具体工作方案，加强资源互补、共建共享。
此外，北京将建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，带动生态涵养区经济社会发展。
其中，对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元，支持形式及规模由结对区自行商定。
06
干部挂职
选派生态涵养区优秀年轻干部到市级机关挂职
《实施意见》提出，要进一步增强生态涵养区领导干部和专业人才配备，建立干部人才交流机制，选派市级机关专业人才到生态涵养区交流任职、挂职，开展其他区与生态涵养区干部交流任职、挂职工作。
市发改委相关负责人表示，要结合生态涵养区各区功能定位和发展需要，有针对性地选派熟悉生态保护、污染治理、绿色发展以及科技、金融、文化旅游、文物保护、教育、医疗等方面工作的干部进入区级领导班子，优化提升班子的整体素质和功能结构。加大“人才京郊行”支持力度，积极鼓励和引导各类人才向生态涵养区及基层一线流动，抓住绿色发展和重大活动、重大项目落地契机，为生态涵养区吸引培育一批高端人才，探索支持通过市场化方式选聘绿色经济类人才。
意见还提出，要加大干部培训力度，举办有关生态涵养区建设的专题班次和境外班次，局级干部进修班中设置生态文明建设专题，在学员选调上向生态涵养区局处级干部倾斜。选派生态涵养区优秀年轻干部到市级机关挂职，进一步拓宽视野，提升专业能力。
此外，研究完善在生态涵养区工作的交流干部交通、住宿等方面保障措施，大力推行职务与职级并行等制度，落实干部体检等制度。
07
考评
对生态涵养区的考评，明确不考评GDP
《实施意见》明确提出了环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考评指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%，而年到年每年占比仅35%左右。
《实施意见》提出，推动考评重点从经济增长等总量性经济指标向绿色发展质量和生态建设质量等高质量发展指标转变。健全完善考评指标体系，加强考评结果运用，将考评结果作为生态涵养区党政领导干部奖惩任免、市级财政转移支付额度分配、市级重大活动和重大项目落地选择的重要依据。
就此次生态涵养区的相关问题，知道君还特别采访了北京市发改委相关负责人。
1、生态涵养区在北京有什么重要作用？
市发改委相关负责人表示，生态涵养区占全市面积的三分之二以上，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山，是首都重要的生态屏障和水源保护地，是保障首都可持续发展的关键区域。
2、北京市如何重视生态涵养区的发展？
市发改委相关负责人表示，相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字，但不是不要发展，而是要实现更高质量的发展。
多年来，市委市政府一直高度重视生态涵养区生态保护和绿色发展,蔡奇书记多次深入生态涵养区实地走访调研，吉宁市长和市委市政府其他领导同志也多次调研，听取各方面意见建议，对生态涵养区落实新一版北京城市总体规划赋予的功能定位提出明确要求。
3、此次实施意见，有什么特点？
发改委相关负责人表示，总体看，《实施意见》具有三个“突出”特点：
一是突出功能导向：围绕首都“四个中心”战略定位，突出生态保护和绿色发展的主导功能，将保障首都生态安全作为主要任务，坚持加强保护不断提高生态环境容量和质量，坚持绿色发展不断增强内生发展动力。
二是突出实用管用：提出的健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度、建立完善结对协作机制、加强干部人才保障、完善考评指标体系等五个方面16项政策都是实用管用的招，都具有很强的可操作性，都要落到实处。
三是突出奖惩并举：既有市级财政转移支付，又有各区横向转移支付，激励政策和资金都充分给予了保障，在此基础上，又强调了投入与考评绩效挂钩，做得好的多给，做得不好的少给或不给，落实不力的、出现问题的还要问责追责，相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”，促其保持定力、落实定位。
4、守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事，《实施意见》对生态保护有哪些要求？
市发改委相关负责人表示，此次发布的《实施意见》要求严守生态保护红线和城市开发边界，按照“两线三区”进行规划建设管理，抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
此外，北京市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。
该负责人表示，今后生态涵养区要坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到年建设和恢复湿地3万亩以上。
5、怎样能做到让生态涵养区的群众、企业“不吃亏、能受益”？
发改委相关负责人表示，“不吃亏、能受益”就是“不让保护生态环境的吃亏”，保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。
为了让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”，北京制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。
为了让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”，北京对从事节能技改的企业给予每吨标准煤元（工业企业）或元（非工业企业）的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。
6、实现“宜居宜业宜游”绿色发展是此次实施意见的目标，如何实现？
发改委相关负责人表示，宜居宜业宜游正是实现高质量绿色发展的应有之义，也是北京建设国际一流和谐宜居之都的重要基础。围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。
通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，生态涵养区的一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。比如，怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设。
记者李玉坤
编辑大橙子
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